发布日期：2025-03-31 06:56    点击次数：194

让东说念主老有所依、老有所终，是社会高度温情的信任重塑话题。

最近在博鳌亚洲论坛2025年年会“东说念主口老龄化与待业金转换”分论坛上，博鳌亚洲论坛副理事长周小川、宇宙东说念主大财经委员会副主任委员郭树清等，针对正在加速步入老龄化社会，养老资金缺少、社会保障的弹性和韧性不够等卓绝问题，进行了潜入探讨。

面前东说念主口老龄化，重迭少子化，又恰临AI等技能变革带来经济社会结构的协谐和突变，中国社保体系正濒临愈加复杂的风险与挑战。而社保轨制袪除度、保障历程及公说念水对等，相干到中国经济转型等策略性、根人性问题。

如何有用鼓励养老轨制转换？这是一个策略问题，必须将社保问题放在更大的策略维度来想考。

历经40多年转换探索，中国养老保障体系奢侈秉性。当今我国的多端倪、多撑捏养老保障体系由三个部分构成，也称三个撑捏。第一撑捏是基本养老保障，包括职工基本养老保障和城乡住户基本养老保障，取舍社会统筹与个东说念主账户相勾通的轨制阵势，由国度、用东说念主单元（集体）和个东说念主共同承担；第二撑捏是企业年金和作事年金，由用东说念主单元和职工个东说念主共同缴费；第三撑捏是个东说念主储蓄性养老保障和贸易养老保障，具体包括个东说念主待业金轨制和其他个东说念主贸易待业金融业务两个部分。

郭树清在论坛上称，当今基本养老保障占领取待业金的90%，且待业金替代率捏续走低，预测将渐渐下落至30%~40%，低于海外劳工组织《社会保障最低圭臬条约》推选的 55%的最低替代率。面前我国60岁以上东说念主口超3.1亿东说念主，将来10年每年将净增逾越1000万东说念主，东说念主口老龄化使得养老问题越发突显在面前。

当今各方的推敲还主要蚁合在技能层面，如推敲将企业年金蚁合标的进行转换，允许将企业年金的税前哨支额度（单元5%、个东说念主4%），用于不设年金的企业职工，饱读动自主购买第三撑捏养老保障等，又如将医养勾通保障、个东说念主资产和钞票权谋其中等。

面前需站在国度策略层面鼓励社保转换。这需要基于人人服务均等化原则鼓励，从根柢上重构社保范围的博弈结构等，即加速结束养老保障从碎屑化向一致性退换，结束城镇职工养老、住户养老和机关奇迹单元养老的三合一，结束长入的基本养老保障替代率。

同期，限度完善第二大撑捏的企业年金和作事年金。就现存社保轨制的机制联想而言，形成养老保障替代率不均等问题的根源主要蚁合在这个范围。

为此，面前比拟有用的转换想路是：一方面完善基本养老保障轨制，推动社保的费改税转换，为削弱企业包袱，可将当今企业交纳进统筹账户16%的用度进行解析，可推敲将其中的一半络续留在社保统筹账户，剩下一半转换到养老保障的第二、三撑捏中。

另一方面，将养老保障第二、三撑捏重构为老板待业金，为住户提供类401K养老账户。由于当今企业年金税前哨支是单元5%和个东说念主4%，这么转换协调后，可径直用企业交纳统筹账户的剩下一半即职工工资的8%进行替代，即转换后的老板待业金，可明确最低8%、最高不逾越13%（8%+5%）的老板缴费圭臬。从而在不普及企业成本的同期，不仅有助于普及住户待业金替代率，况且还增多住户即期可利用收入，从而用于扩大住户的即期耗尽。

此外，这么扩大基本养老保障资金缺口，就需通过统筹基本养老保障转换与国资国企转换来填补基本养老保障缺口，即通过增多国有成本划拨比例充实基本养老保障基金。正如郭树清所言，凭证宪法和法律限定，国度当然资源和国有企业资产属于国度所有这个词，即全民所有这个词，主要用于促进经济发展、社会竖立和民生保障，2017年国务院发时髦确划拨中央和方位国有及国有控股大中型企业和金融机构10%的国有股权充实基金，昨年底已合标的拨了3.3万亿元。

鉴于当今中国领罕有百万亿国有资产，将更多国有资产划拨进社保也有助于国资转换。固然，推敲到现阶段国企成本收益率不高，中短期内无法提供实足资金填补基本养老保障缺口，郭树清建议的过渡期现款运动过刊行国债和机构债措置的决策是可行的。

社保体系托起的是一个社会的时髦底座，是经济社会的稳压器和安全垫，亦然社会办法中枢价值不雅最可感可得的民生体验。在复杂多变的国表里环境下，基于人人服务均等化原则和以东说念主民为中心的发展想想，来转换和完善社保体系，是中国由投资和成本驱动向耗尽驱动转型的必经之路，越早退换越能引颈中国迈入将来之门。

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